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中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關于印發《包頭市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》的通知
索引號: 011536003/2019-00208 主題分類:
生成日期: 2019-05-17 發布機構: 包頭市人民政府
名稱: 中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室關于印發《包頭市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》的通知
文號: 主題詞:

各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會,市委各部門,市直屬各機關、企事業單位,各人民團體,中央、自治區駐包各單位:

經市委、市政府同意,現將《包頭市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

                     

 

                                                                                  中共包頭市委辦公室

                                                                            包頭市人民政府辦公室

                                                                                   2019517

 

 

 

 

 

 

(此件公開發布)

 

包頭市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作方案

 

按照《內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》(內黨辦發〔20195號)精神及有關規定,結合我市實際,制定本方案。

一、基本原則

(一)堅持問題導向。解決生態環境管理體制存在的突出問題,調動各級黨委、政府及其相關部門的積極性,加快生態環境監測執法隊伍的規范化建設。

(二)強化履職盡責。各級黨委、政府對本地區生態環境質量負總責。建立健全職責明確、權責清晰、分工合理的生態環境保護責任體系,嚴格落實生態環境保護工作黨政同責、一崗雙責。對失職失責的,嚴肅追究責任。

(三)理順工作機制。理順生態環境部門統一監督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的生態環境管理體制機制,提升生態環境保護治理能力和水平。

(四)加強基礎建設。聚集生態環境保護工作重點難點,規范和加強生態環境機構隊伍建設,著力推進機構設置、人員編制、執法裝備等方面的標準化、規范化,完善執法監測與生態環境保護執法監管平臺建設。

(五)加強統籌協調。與地方機構改革、綜合行政執法改革、事業單位改革、行政審批制度改革等相銜接、相協調,提高改革綜合效能,確保新老生態環境管理體制平穩過渡。

二、主要任務

(一)強化各級黨委、政府及其相關部門的生態環境保護責任。

1.落實各級黨委和政府對生態環境負總責的要求。強化地方各級黨委和政府生態環境保護主體責任、黨委和政府主要領導主要責任及黨政領導班子成員的一崗雙責。把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。嚴格落實各項法定職責,實行生態環境損害責任終身追究制,落實領導干部違法違規干預生態環境監測執法、插手具體案件查處的責任追究制度,支持生態環境部門依法依規履職盡責。

2.明確各級生態環境部門職責。市生態環境局對本行政區域內生態環境保護工作實施統一監督管理,負責屬地生態環境保護綜合執法,強化綜合統籌協調。旗縣區生態環境分局強化現場執法,現有生態環境保護行政許可等職能上交至市生態環境局,在市生態環境局授權范圍內承擔部分行政許可具體工作。

3.明確相關部門生態環境保護責任。各級黨委、政府要按照“管發展必須管環保,管生產必須管環保”的要求,明確相關部門生態環境保護責任,制定負有生態環境監管職責相關部門的生態環境保護責任清單,明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、機動車船污染防治、國土資源開發、自然生態保護等方面的生態環境保護責任,各級黨委和政府要將相關部門生態環境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

(二)調整生態環境管理體制。

1.調整生態環境機構管理體制。

市生態環境局實行以自治區生態環境廳為主的雙重管理,仍為本級政府工作部門。自治區生態環境廳黨組提名市生態環境局正職和副職領導及處級非領導職務人選,會同市委組織部進行考察,征求市委意見后,提交市委、市政府按有關規定程序辦理。其中,市生態環境局行政正職領導提請市人大常委會任免。市生態環境局黨組書記、副書記、成員,由自治區生態環境廳黨組征求市委意見后審批任免。

旗縣區生態環境部門調整為市生態環境局的派出機構,人員和工作經費由市級承擔,名稱規范為包頭市生態環境局XX旗縣區分局。按照干部管理權限,旗縣區副科以上領導干部和非領導職務由市生態環境局黨組任免,其中,主要領導任免要征求所在地旗縣區黨委、政府意見并報自治區生態環境廳黨組備案。包頭國家稀土高新技術產業開發區的生態環境管理體制維持現狀不變。其他各級各類園區按照要求開展生態環境工作,進一步明確責任部門、責任人員,其環境監管由所在旗縣區生態環境分局負責。生態環境管理體制調整后,各級黨委、政府要繼續關心生態環境部門干部隊伍建設,統籌干部交流使用。

2.調整生態環境監測管理體制。

包頭市及各旗縣區生態環境質量監測、調查評價和考核工作由自治區生態環境廳統一負責。現有包頭市環境監測站整建制調整為自治區生態環境廳駐包頭市生態環境監測機構,由自治區生態環境廳直接管理,人員和工作經費由自治區承擔;領導班子成員由自治區生態環境廳黨組任免,主要負責人任市生態環境局黨組成員,事先應征求市生態環境局意見。

旗縣區生態環境監測機構主要職能調整為執法監測,隨旗縣區生態環境部門一并上收到市生態環境局,人員和工作經費由市級承擔,名稱市轄區規范為包頭市XX區生態環境監測站,其他旗縣規范為XX旗縣生態環境監測站,具體工作接受旗縣區生態環境分局領導,支持配合屬地生態環境保護綜合執法,形成生態環境監測與執法有效聯動、快速響應,同時,按要求做好生態環境質量監測相關工作。

3.加強生態環境保護綜合執法工作。

旗縣區生態環境綜合執法隊伍隨旗縣區生態環境部門一并上收到市生態環境局,人員和工作經費由市級承擔,行政執法領導管理體制維持現狀,待自治區生態環境保護綜合行政執法隊伍改革實施方案出臺后進一步予以明確。將生態環境執法機構列入政府行政執法部門序列,配備調查取證、移動執法等裝備,統一環境執法人員著裝,保障一線環境執法用車。

4.統籌旗縣區生態環境機構所屬事業單位改革。

旗縣區生態環境部門所屬的其他事業機構,隨旗縣區生態環境部門一并上收到市生態環境局,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受旗縣區生態環境分局領導。

5.落實鄉鎮(蘇木、街道)生態環境保護職責。

健全鄉鎮(蘇木、街道)網格化環境監管體系,明確網格監管節點、監管對象、監管職責。落實鄉鎮(蘇木、街道)生態環境保護職責,明確承擔生態環境保護責任的機構和人員。鄉鎮(蘇木、街道)已設置生態環境機構的,應進一步加強能力建設,未設置生態環境機構的,與構建簡約高效的基層管理體制改革相銜接,明確承擔生態環境保護責任的機構和人員,確保責有人負、事有人干。鄉鎮(蘇木、街道)生態環境機構接受所在旗縣區生態環境分局的業務指導,進一步建立健全農村牧區生態環境治理機制,完善網格化生態環境監管體系,提高農村牧區生態環境保護公共服務水平。

(三)規范和加強生態環境機構隊伍建設。

1.加強生態環境機構規范化建設。要在不突破地方現有機構限額和編制總額的前提下,統籌解決好改革涉及的生態環境機構編制和人員身份問題,保障履職需要。統一規范和加強環境管理、環境監測、環境執法機構建設,依據按環境要素管理的要求對應設置機關內設科室,調整優化工作職能,確保與履行工作職能相適應。加強旗縣區生態環境分局大氣、水、土壤生態環境保護管理等業務機構和能力建設。在機構、人員達不到標準化建設要求時,現有聘用人員身份、工資渠道維持現狀不變。

2.加強生態環境保護能力建設。按照國家關于生態環境監測執法能力規范化、標準化建設要求,加強人員教育培訓,提高隊伍專業化水平。規范加強旗縣區生態環境監測能力建設,妥善解決監測機構改革中監測資質問題。落實執法人員持證上崗制度和資格管理制度。強化核與輻射安全監測執法能力建設,核與輻射安全執法由市生態環境綜合執法隊伍統一負責。

3.加強黨的組織建設。市生態環境局黨組接受市委領導,并向自治區生態環境廳黨組請示報告黨的工作。市生態環境局黨組報包頭市委組織部審批,旗縣區生態環境分局分黨組的設立和黨組織的成立執行中央、自治區有關規定。按屬地管理原則,建立健全黨的基層組織,旗縣區生態環境分局基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會和分局黨組織領導,統籌做好基層黨建、宣傳、工青婦、意識形態等工作。

市生態環境局及其旗縣區分局紀檢監察機構的設置,按照有關規定執行。

(四)建立健全高效協調的運行機制。

1.完善生態環境保護議事協調機制。建立健全市、旗縣區生態環境保護委員會,同級黨委及政府主要領導任主任,政府分管領導任副主任,負有生態環境保護職責的相關部門主要負責人為成員,統籌協調負有生態環境保護監管職責的相關部門,研究解決本地區生態環境保護重大問題,強化綜合決策,形成生態環境治理和監管合力。日常工作由同級生態環境部門承擔,市生態環境局局長和旗縣區生態環境分局局長兼任同級生態環境保護委員會辦公室主任,在同級生態環境保護委員會的領導下開展工作。旗縣區生態環境分局參加所在地區黨委、政府涉及生態環境保護方面的會議,提出意見或建議。

2.加強跨區域、跨流域生態環境管理。積極探索按流域設置生態環境監管和綜合執法機構、跨地區生態環境機構,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量,實現區域流域生態環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。

3.強化生態環境部門與相關部門協作。市生態環境局和各旗縣區生態環境分局要建立健全與同級有關部門的聯動機制,加強聯系會商、聯動執法、應急響應,協同推進生態環境保護工作。建立健全生態環境保護綜合執法和刑事司法銜接機制,完善協同配合、案件移送、強制執行等方面機制。

4.實施生態環境監測執法信息共享。按照自治區有關部署完善市、縣兩級生態環境信息網絡,建立統一的生態環境監測信息發布機制,實現與三級政府和生態環境主管部門互聯互通、實時共享、成果共用。生態環境部門應將監測執法等情況及時通報屬地黨委、政府及有關部門。

(五)確保新老體系平穩過渡。

1.穩妥做好人員劃轉工作。干部管理體制調整和人員劃轉的條件、程序按自治區、包頭市有關文件執行。各級黨委、政府要結合機構改革、執法改革有關要求相應劃轉編制和人員,實現人事相符。妥善解決改革中人員劃轉、轉崗、安置等問題,確保生態環境隊伍穩定。改革后,旗縣區生態環境分局繼續按國家規定執行公務員職務與職級并行制度。

2.妥善處理資產債務。依據有關規定開展資產清查,做好賬務清理和清產核資,確保賬實相符,嚴防國有資產流失。對清查中發現的國有資產損益,生態環境部門要按照有關規定,盡快報同級財政部門核實并報經同級政府同意后處理。按照資產隨機構走原則,根據國有資產管理相關制度規定的程序和要求,做好資產劃轉和交接。按照債權債務隨資產(機構)走原則,明確債權債務責任人,做好債權債務劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題,待其處理穩妥后再行劃轉。

現包頭市生態環境監測站、包頭市輻射環境管理處的辦公場所、設備等資產調配劃轉交接工作由自治區財政廳和生態環境廳會同包頭市人民政府協調解決,具體工作按自治區財政廳、生態環境廳有關專項工作文件規定執行。

3.調整經費保障渠道。改革期間,生態環境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費由原渠道解決,核定劃轉基數后隨機構調整劃轉。地方財政要充分考慮人員轉崗安置經費,做好改革經費保障工作。改革后要按照事權和支出責任相匹配的原則,將生態環境部門納入相應級次的財政預算體系給予保障,生態環境部門經費保障標準由市本級依法在現有制度框架內結合實際確定,人員待遇按屬地化原則處理,確保生態環境保護工作正常開展。

三、強化組織實施

(一)加強組織領導。市、旗縣區黨委、政府對本地區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負總責,要成立相關工作領導小組,制定改革政策措施,審定相關配套工作方案,解決改革過程中出現的重大問題。

(二)強化部門聯動。市生態環境、機構編制、組織、發展改革、財政、人力資源社會保障等有關部門要分工負責、密切配合,加強對改革工作的組織協調,研究出臺有關政策措施,統籌解決好機構編制、人員調配、干部管理、經費保障等問題,保障生態環境部門履職需要,重大事項及時向市委、市政府請示報告。

(三)嚴明工作紀律。改革期間,要嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律。做好宣傳輿論引導和干部職工思想政治工作,為改革營造良好環境。

(四)穩步推進實施。按照實施方案的要求,將生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作納入全市機構改革統籌實施,到2020年全市各級生態環境部門按照新制度高效運行。



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